中共紅河州財政局黨組關于巡察整改情況的通報

發布時間:2019-10-11 10:18來源: 州委巡察辦 閱讀次數:

  根據州委統一部署,2019年4月11日至5月10日,州委減稅降費專項巡察組對州財政局進行了專項巡察。7月12日,州委專項巡察組向州財政局反饋了專項巡察意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》和省州有關文件規定,現將專項巡察整改情況予以公布。

  一、黨中央、省委和州委減稅降費決策部署及政策措施貫徹落實方面

  (一)關于“學習領會減稅降費政策不深入不全面”的整改情況。一是提高政治站位,加強理論學習。堅持立行立改,把減稅降費學習工作作為一項重要政治任務,在2019年5月局黨組理論學習中心組專題學習減稅降費知識的基礎上,州財政局黨組于7月26日再次組織開展以減稅降費為主題的黨組理論學習中心組集中學習,局黨組書記、相關分管副局長、相關科室負責人結合工作實際、緊扣學習主題依次作了重點發言,在深入學習的基礎上,切實談心得、談體會、談業務,帶領全局上下全面學習中央、省、州減稅降費各項政策要求,特別是深入領會習近平總書記關于減稅降費系列重要批示、指示精神以及貫徹落實減稅降費決策部署的重大意義;于8月8日組織召開了2019年州委減稅降費專項巡察反饋意見整改專題民主生活會,全體黨組成員結合實際認真查擺減稅降費工作存在的問題不足,認真剖析原因,制定整改措施,進一步統一思想、提高認識,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。二是加強業務培訓,夯實業務基礎。充分發揮州財政局在減稅降費工作中的牽頭作用,積極組織開展多種形式的業務培訓。州財政局于7月23日—25日,組織全州財政干部及企業財務人員參加了為期三天的中注協減稅降費政策宣講遠程培訓,全州共設14個分會場,參加培訓人次達1212人次。局黨組書記、局長陳代波于8月1日,在州委黨校財稅專業培訓班上作了題為《提高站位  統一思想  攻堅克難 合力推動減稅降費政策在紅河州落地見效》專題講座;分管副局長楊永明同志于8月5日,在紀檢系統減稅降費專題培訓班上作了題為《提高政治站位 切實擔當盡職 確保減稅降費政策落到實處》專題培訓,有效提高了全州各級各有關部門減稅降費業務水平。三是建立學習機制,形成學習常態化。自2019年7月開始,堅持每個季度至少召開1次黨組(擴大)會,7月以來分別于7月15日、8月15日召開黨組會議,聽取減稅降費工作推進情況匯報,及時學習領會上級減稅降費新政策、新要求,研究部署階段性減稅降費監督檢查和下一步工作,今后工作中將長期堅持,形成常態。

  (二)關于“落實減稅降費工作安排部署不到位”的整改情況。一是及時搭班子、建機制,保障工作運轉順暢。印發了《紅河州財政局關于進一步貫徹落實減稅降費政策的通知》(紅財辦發〔2019〕3號)、《紅河州財政局 國家稅務總局紅河州稅務局關于印發貫徹落實減稅降費政策工作方案的通知》(紅財稅發〔2019〕7號)、《紅河州財政局關于印發減稅降費工作組任務分工方案的通知》(紅財辦發〔2019〕4號)、《紅河州財政系統貫徹落實降低社會保險費率工作方案》(紅財社發〔2019〕44號)、《紅河州財政局 國家稅務總局紅河州稅務局關于印發貫徹落實減稅降費聯席會議制度的通知》(紅財稅字〔2019〕15號)、《關于建立落實重點群體創業就業有關稅收政策工作機制的通知》(紅財稅字〔2019〕16號)等系列文件,成立了紅河州財稅部門貫徹落實減稅降費工作協調領導小組和工作小組,建立了貫徹落實減稅降費聯席會議制度和工作機制,進一步明確工作職責,形成工作合力,統籌各相關部門對標對表開展工作,確保減稅降費工作順利、有序推進,堅決把減稅降費政策不折不扣落到實處。二是定期召開聯席會議,構建齊抓共管工作格局。從7月份起,定期組織相關部門召開減稅降費聯席會議,分析研判當前形勢,提出解決問題的有效措施,統籌部署推進減稅降費工作。截止目前,已組織州財政局、州稅務局、州人社局等相關部門聯合召開了紅河州減稅降費第一次、第二次聯席會議,全面總結了階段減稅降費工作開展情況,充分分析了工作中存在的問題和困難,對下一步的工作作了安排部署。三是全面分析研判,統籌部署推進工作。及時制定印發了《紅河州財政局關于開展減稅降費專項調研工作的通知》(紅財稅發〔2019〕9號)、《紅河州財政局 國家稅務總局紅河州稅務局關于做好深化增值稅改革跟蹤分析評估工作的通知》(紅財稅發〔2019〕14號),組織各縣市開展減稅降費專項調研和深化增值稅改革跟蹤分析評估工作,撰寫了《紅河州減稅降費專項調研報告》《紅河州深化增值稅改革跟蹤分析評估報告》。在前期工作的基礎上,分別于7月15日、8月15日召開黨組會議,聽取減稅降費工作推進情況匯報,研究部署階段性減稅降費監督檢查和下一步工作。于8月15日組織各縣市及蒙自經開區財政局長、各相關科(股)室負責人,召開全州財政收支分析座談會,全面了解掌握當前全州財政收支情況、“三保”落實情況及減稅降費對收支的影響,準確分析研判當前財政收支形勢,研究提出應對減稅降費影響的有效辦法,統籌部署做好全年收支及“三保”工作的辦法措施,確保年初收支預算目標圓滿完成,“三保”保障足額到位,確實實現收支平衡。

  二、落實減稅降費行業主管部門主體責任情況方面

  (三)關于“壓實責任不到位,職責分工不明晰,責任細化不明確”的整改落實情況。一是提高認識,統一思想。于7月26日組織開展以減稅降費為主題的黨組理論學習中心組集中學習,于8月8日組織開展了2019年州委減稅降費專項巡察反饋意見整改專題民主生活會,在深入學習減稅降費政策知識的基礎上,充分認識減稅降費的重要意義,全面查找問題和不足,深刻剖析存在問題的原因,不斷增強抓好問題整改和推動減稅降費政策落實的責任感和自覺性。二是明確職責,壓實責任。在收到州委專項巡察反饋意見后,分別于7月15日、8月15日召開黨組會議,對州財政局減稅降費工作責任進行了明確,由局黨組書記、局長負總責、總體抓,各分管副局長負分管責任、牽頭抓,各科室負責人及具體工作人員負直接責任、具體抓,局機關及直屬單位紀委、局財政監督科負內部監督責任、督促工作落實,同時明確將減稅降費工作納入局黨組重要議事日程,切實做到責任實、職責清、分工明,構建起一層抓一層、層層抓落實,各負其責、各司其職、齊抓共管抓減稅降費的工作格局。三是針對問題,抓好整改。嚴格按照要求,組織相關科室學習了《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則》(紅政發〔2018﹞26號)中11個方面、48項文件內容,全面梳理了涉及財政的10個方面、22項降成本工作任務,在抓好工作落實的基礎上,安排專人負責做好每月降成本月報表、分析材料的報送工作。及時召集局經建科、稅政科等10個相關科室負責人,對降低企業成本工作進行了任務分解與工作部署,并將涉及財政工作任務逐條逐項分解到科室、落實到個人,明確目標任務、工作要求和時間節點。于8月3日制定印發了《紅河州財政局降低實體經濟企業成本實施方案》(紅財發〔2019〕107號),把涉及財政的事項細化分解為10個方面22項工作內容,把工作責任再明確、再細化、再壓實,從稅收減免優惠政策、清理規范涉企收費等多個方面著力降低實體經濟企業成本,推動降成本工作落到實處、取得成效。

  (四)關于“履行監督檢查職責不充分,監督管理工作不主動”的整改情況。一是組建專班,全面督查。于2019年8月12制定印發了《紅河州財政局關于開展政府非稅收入管理工作檢查的通知》(紅財非稅發〔2019〕24號),通過各縣市及蒙自經開區自查與州財政局重點抽查相結合的方式,組織對全州政府非稅收入管理工作開展了1次拉網式監督檢查。在各縣市自查的基礎上,成立了由分管副局長任組長,抽調相關科室業務骨干,組成兩個專項檢查組,于8月27-29日,從非稅收入征收管理、資金管理、票據管理等方面,分別對石屏縣財政局、屏邊縣財政局2018年以來《政府非稅收入管理辦法》《云南省非稅收入管理條例》等法律法規的執行情況進行重點抽查,并根據自查和重點抽查發現的問題,提出整改意見,督促相關縣市執收執罰單位及時抓好整改,并將適時開展整改成效“回頭看”。二是舉一反三,全面排查。于2019年8月1日制定印發了《紅河州財政局關于對取消 停征 降低部分行政事業性收費和政府性基金文件貫徹落實情況進行自查自糾的通知》(紅財非稅發〔2019〕20號),要求各縣市及州級各執收單位,針對部分執收單位未嚴格貫徹落實中央及省取消、停征、降低部分行政事業性收費和政府性基金有關文件精神,存在超范圍征收、超標準征收行政事業性收費的違規行為,于2019年8月20前對2016年至2019年6月中央及省制定出臺的取消、停征、降低部分行政事業性收費和政府性基金各項文件執行情況進行自查,并對存在問題進行自糾和整改;在自查自糾的基礎上,州財政局于8月19日-23日組建專項檢查組,對州疾病控制中心、州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局等7個部門進行了重點抽查,未發現有違反相關規定的行為;于8月27-29日組建兩個專項檢查組,分別對石屏縣疾病控制中心、石屏縣自然資源管理局、石屏縣住房和城鄉建設局和屏邊縣疾病控制中心、屏邊縣住房和城鄉建設局、屏邊縣林業和草原局進行了重點抽查,并針對檢查發現的部分執收執罰單位多收取防空地下室易地建設費、衛生檢測費、預防性體檢費等問題,提出整改意見,要求及時整改。三是建章立制,形成常態。于2019年8月20日制定印發了《紅河州非稅局2019年非稅收入稽查工作計劃》,年內計劃對3-5個州級單位(部門)和1-2個縣市2018年度的非稅收入管理進行稽查;于2019年8月22日制定印發了《紅河州財政局關于對取消 停征 降低部分行政事業性收費和政府性基金政策落實情況實行定期專項檢查的通知》(紅財非稅發〔2019〕25號),建立定期檢查機制,從2019年下半年起,州、縣財政局對本級部門(單位)貫徹落實中央及省取消、停征、降低部分行政事業性收費和政府性基金各項政策的情況采取重點抽查的方式進行檢查,每半年檢查1次,每次不少于3個部門(單位),并定期向州財政局報送檢查情況;州財政局在縣市自查的基礎上,對縣市進行抽查,每年抽查的縣市不少于3個,每個縣市抽查的部門(單位)不少于3個。制定印發了《紅河州財政局關于開展減稅降費政策措施實施效果落實監督檢查的通知》(紅財監發〔2019〕15號),建立減稅降費分組負責、分片包干監督檢查機制,由局班子成員任組長、各科室負責人為成員,成立6個減稅降費檢查組,從2019年7月開始,與扶貧資金、環保資金、掃黑除惡等專項工作監管一道,每月對13縣市和蒙自經開區財政局減稅降費工作情況開展1次監督檢查,每個季度提交1份督察報告,加強業務指導和政策宣傳,實打實、硬碰硬地推動減稅降費政策落地見效。

  (五)關于“調查研究不深入,工作缺乏針對性,財政保障不到位”的整改情況。一是深入調研,準確研判形勢。為深入了解減稅降費政策實施效果,準確評估政策執行產生的影響,州財政局在6月份對各縣市減稅降費情況進行前期調研的基礎上,于2019年8月13日印發了《紅河州財政局關于開展減稅降費專項調研工作的通知》,要求各縣市高度重視減稅降費調研工作,對有關數據再次進行認真測算,填報相關附表并形成減稅降費專項調研報告上報州財政局。同時,抽調相關科室組成兩個調研工作組,根據縣市上報情況對部份縣市開展實地調研工作。二是開源節流,積極應對政策影響。針對大規模減稅降費造成的減收影響,州本級已經著手全面梳理本級年初預算項目,對于可壓縮的年初預算項目,將按程序報州人大審批后,依法進行調減;對必須全力保障實施的項目,積極爭取上級資金,全力籌集資金進行保障。經過認真研究,制定了“抓稅收、抓非稅、抓資產處置、抓政府基金收入、抓資金盤活、抓專債發行、抓向上爭取、抓經費壓縮、抓‘三保’保障、抓績效管理”等十項有針對性、可操作的應對減稅降費影響的“十抓”措施,積極組織抓好落實。截止目前,全州共爭取到上級財力性轉移支付收入89.8億元,比上年同期增加25億元,增長38.6%。三是全面梳理,強化資金保障。2019年8月14日,及時下發州本級各預算單位及各縣市《關于全面梳理各類停征費用應由本級財政承擔經費補助項目的通知》,要求州本級各預算單位認真梳理自2016年1月1日開始停征的各項費用,并填寫《紅河州各類停征費用應由本級財政承擔經費補助項目統計表》報州財政局匯總。根據州本級各預算單位數據匯總情況,從2016年1月1日起,按有關規定停征各類費用的有18個單位29個項目,每年因停征費用減少單位收費金額為856.18萬元,州財政局將對以上停征費用進一步核實,并從2020年起視州本級財力在預算中盡可能安排經費,用于保障各停征相關收費預算單位的成本剛性支出,確保工作有序開展。

  (六)關于“牽頭工作開展不到位,協同推動減稅降費工作開展力度弱”的整改情況。按照《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(紅政發〔2018〕26號)第二條:“對規模以下高新技術企業按照先投入后補助的原則,統籌既有資金,依據企業先期投入的研發經費積極爭取省級最高不超過20萬元的補助”的相關要求,充分履行牽頭職責,加強與州科技局、州統計局對接,統籌抓好整改工作。2019年以來,州級財政加大科學技術方面投入力度,州級預算全年共安排科學技術支出7,258萬元,1-8月累計爭取上級科技專項轉移支付資金5297.26萬元,截至目前已下達4787.26萬元。但經請示省財政廳科教文化處后答復為:“一是目前對規模以下高新技術企業沒有權威機構認定;二是規模以下高新技術企業統計無口徑”,因此我州對規模以下高新技術企業對應的省級資金爭取也無法統計。同時,經州科技局請示省科技廳有關處室并查閱相關資料,由于和國家有關統計政策沖突,此條不具有可操作性,省科技廳未出臺相關實施辦法,在2018年1月云南省人民政府出臺的《云南省人民政府關于促進經濟持續健康較快發展22條措施的意見》(云政發〔2018〕5號)中已將此條刪除,因此,此條無法實施;從州統計局工作職責來看,按現行統計制度規定,尚未對規模以下高新技術企業研發經費進行統計。

  結合實際情況及請示省級相關部門的答復意見,因中央和省州均未出臺相關實施辦法,建議將《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(紅政發〔2018〕26號)第二條要求刪除。

  (七)關于“宣傳不到位,力度不大”的整改情況。一是積極開展宣傳培訓,加大宣傳力度和覆蓋面。充分發揮州財政局在減稅降費工作中的牽頭作用,積極組織開展多種形式的業務培訓。州財政局于7月23日—25日,組織全州財政干部及企業財務人員參加了為期三天的中注協減稅降費政策宣講遠程培訓,全州共設14個分會場,參加培訓人次達1212人次。局黨組書記、局長陳代波、分管副局長楊永明分別于8月1日、8月5日,在州委黨校財稅專業培訓班和紀檢系統減稅降費專題培訓班上進行專題講座,帶頭向各級各相關部門開展好減稅降費政策知識宣傳解讀工作;同時實行減稅降費聯系會議制度,積極牽頭組織州級各相關部門形成宣傳合力。二是創新宣傳方式,開設宣傳專欄。在“紅河州人民政府門戶網站—重點領域信息公開—財政信息公開”下增設了“減稅降費”專欄,及時宣傳解讀中央、省出臺的各項減稅降費政策。三是開展調研走訪,面對面抓好宣傳。州財政局印發了《紅河州財政局關于開展減稅降費政策落實情況監督檢查的通知》(紅財監﹝2019﹞4號),在13縣市自查的基礎上,牽頭組織州稅務局及縣市相關部門人員組成三個督查組,重點對十三個縣市政策落實、工作成效、工作作風等情況進行了督查,延伸走訪企業9戶、座談企業17戶,向企業面對面宣傳減稅降費政策,了解是否享受新的納稅(費)率,是否存在巧立名目增加收費、變相增加企業負擔情況,通過督查、走訪企業,企業對減稅降費政策的落實表示滿意。四是全面梳理政策知識,提高宣傳精準度。州財政局認真梳理了2019年以來各項減稅降費政策,印發了《財政干部減稅降費知識手冊》500本,強化內部業務知識學習,確保財稅干部對各項減稅政策精準掌握。

  三、紀檢監察機構履行減稅降費監督責任情況方面

  (八)關于“派駐紀檢監察組落實監督責任不到位”的整改情況。根據州委減稅降費專項巡察組指出的派駐紀檢監察組落實監督責任不到位的問題,州紀委州監委駐州財政局紀檢監察組,從以下幾方面加強了監督工作。一是將減稅降費工作融入日常監督工作中。主動到稅務部門對接了解情況,組織召開州財政局相關科室座談會,全面了解減稅降費工作中涉及到的稅收減免、社會保險費率降低、部分政府性基金和行政事業性收費的取消、停征、免征、調整等一系列政策。二是加大監督檢查力度。下沉到蒙自市財政局和元陽縣財政局,通過實地聽實地看了解減稅降費工作在基層財政的推進落實情況問題。要求各級財政部門分批次、分步驟、有針對性的開展好自查自糾,重點糾治減稅降費政策落實過程中的不作為、慢作為、亂作為等問題。同時對各級財政部門是否及時宣講政策、答疑解惑,幫助企業知曉政策、用足用好政策進行重點關注。三是深入企業開展調研。為全面了解減稅降費政策在企業中的貫徹落實情況,選擇了非公企業云南乍甸乳業有限責任公司和國有企業紅河州糧油集團有限公司作為紀檢監察組調研對象,深入到企業通過座談方式聽取企業意見建議。四是督促建立長效機制。圍繞減稅降費政策執行情況,駐財政局紀檢監察組要求全州各級財政部門加強跟蹤問效、強化效應分析,推動解決財政系統在政策落實中遇到的困難和問題,切實推進減稅降費政策落實并長期堅持。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0873-3732523;郵政信箱:蒙自市鳳凰路8號紅河州財政局;電子郵箱:[email protected]

中共紅河州財政局黨組關于巡察整改情況的通報

發布時間:2019-10-11 10:18

  根據州委統一部署,2019年4月11日至5月10日,州委減稅降費專項巡察組對州財政局進行了專項巡察。7月12日,州委專項巡察組向州財政局反饋了專項巡察意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》和省州有關文件規定,現將專項巡察整改情況予以公布。

  一、黨中央、省委和州委減稅降費決策部署及政策措施貫徹落實方面

  (一)關于“學習領會減稅降費政策不深入不全面”的整改情況。一是提高政治站位,加強理論學習。堅持立行立改,把減稅降費學習工作作為一項重要政治任務,在2019年5月局黨組理論學習中心組專題學習減稅降費知識的基礎上,州財政局黨組于7月26日再次組織開展以減稅降費為主題的黨組理論學習中心組集中學習,局黨組書記、相關分管副局長、相關科室負責人結合工作實際、緊扣學習主題依次作了重點發言,在深入學習的基礎上,切實談心得、談體會、談業務,帶領全局上下全面學習中央、省、州減稅降費各項政策要求,特別是深入領會習近平總書記關于減稅降費系列重要批示、指示精神以及貫徹落實減稅降費決策部署的重大意義;于8月8日組織召開了2019年州委減稅降費專項巡察反饋意見整改專題民主生活會,全體黨組成員結合實際認真查擺減稅降費工作存在的問題不足,認真剖析原因,制定整改措施,進一步統一思想、提高認識,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。二是加強業務培訓,夯實業務基礎。充分發揮州財政局在減稅降費工作中的牽頭作用,積極組織開展多種形式的業務培訓。州財政局于7月23日—25日,組織全州財政干部及企業財務人員參加了為期三天的中注協減稅降費政策宣講遠程培訓,全州共設14個分會場,參加培訓人次達1212人次。局黨組書記、局長陳代波于8月1日,在州委黨校財稅專業培訓班上作了題為《提高站位  統一思想  攻堅克難 合力推動減稅降費政策在紅河州落地見效》專題講座;分管副局長楊永明同志于8月5日,在紀檢系統減稅降費專題培訓班上作了題為《提高政治站位 切實擔當盡職 確保減稅降費政策落到實處》專題培訓,有效提高了全州各級各有關部門減稅降費業務水平。三是建立學習機制,形成學習常態化。自2019年7月開始,堅持每個季度至少召開1次黨組(擴大)會,7月以來分別于7月15日、8月15日召開黨組會議,聽取減稅降費工作推進情況匯報,及時學習領會上級減稅降費新政策、新要求,研究部署階段性減稅降費監督檢查和下一步工作,今后工作中將長期堅持,形成常態。

  (二)關于“落實減稅降費工作安排部署不到位”的整改情況。一是及時搭班子、建機制,保障工作運轉順暢。印發了《紅河州財政局關于進一步貫徹落實減稅降費政策的通知》(紅財辦發〔2019〕3號)、《紅河州財政局 國家稅務總局紅河州稅務局關于印發貫徹落實減稅降費政策工作方案的通知》(紅財稅發〔2019〕7號)、《紅河州財政局關于印發減稅降費工作組任務分工方案的通知》(紅財辦發〔2019〕4號)、《紅河州財政系統貫徹落實降低社會保險費率工作方案》(紅財社發〔2019〕44號)、《紅河州財政局 國家稅務總局紅河州稅務局關于印發貫徹落實減稅降費聯席會議制度的通知》(紅財稅字〔2019〕15號)、《關于建立落實重點群體創業就業有關稅收政策工作機制的通知》(紅財稅字〔2019〕16號)等系列文件,成立了紅河州財稅部門貫徹落實減稅降費工作協調領導小組和工作小組,建立了貫徹落實減稅降費聯席會議制度和工作機制,進一步明確工作職責,形成工作合力,統籌各相關部門對標對表開展工作,確保減稅降費工作順利、有序推進,堅決把減稅降費政策不折不扣落到實處。二是定期召開聯席會議,構建齊抓共管工作格局。從7月份起,定期組織相關部門召開減稅降費聯席會議,分析研判當前形勢,提出解決問題的有效措施,統籌部署推進減稅降費工作。截止目前,已組織州財政局、州稅務局、州人社局等相關部門聯合召開了紅河州減稅降費第一次、第二次聯席會議,全面總結了階段減稅降費工作開展情況,充分分析了工作中存在的問題和困難,對下一步的工作作了安排部署。三是全面分析研判,統籌部署推進工作。及時制定印發了《紅河州財政局關于開展減稅降費專項調研工作的通知》(紅財稅發〔2019〕9號)、《紅河州財政局 國家稅務總局紅河州稅務局關于做好深化增值稅改革跟蹤分析評估工作的通知》(紅財稅發〔2019〕14號),組織各縣市開展減稅降費專項調研和深化增值稅改革跟蹤分析評估工作,撰寫了《紅河州減稅降費專項調研報告》《紅河州深化增值稅改革跟蹤分析評估報告》。在前期工作的基礎上,分別于7月15日、8月15日召開黨組會議,聽取減稅降費工作推進情況匯報,研究部署階段性減稅降費監督檢查和下一步工作。于8月15日組織各縣市及蒙自經開區財政局長、各相關科(股)室負責人,召開全州財政收支分析座談會,全面了解掌握當前全州財政收支情況、“三保”落實情況及減稅降費對收支的影響,準確分析研判當前財政收支形勢,研究提出應對減稅降費影響的有效辦法,統籌部署做好全年收支及“三保”工作的辦法措施,確保年初收支預算目標圓滿完成,“三保”保障足額到位,確實實現收支平衡。

  二、落實減稅降費行業主管部門主體責任情況方面

  (三)關于“壓實責任不到位,職責分工不明晰,責任細化不明確”的整改落實情況。一是提高認識,統一思想。于7月26日組織開展以減稅降費為主題的黨組理論學習中心組集中學習,于8月8日組織開展了2019年州委減稅降費專項巡察反饋意見整改專題民主生活會,在深入學習減稅降費政策知識的基礎上,充分認識減稅降費的重要意義,全面查找問題和不足,深刻剖析存在問題的原因,不斷增強抓好問題整改和推動減稅降費政策落實的責任感和自覺性。二是明確職責,壓實責任。在收到州委專項巡察反饋意見后,分別于7月15日、8月15日召開黨組會議,對州財政局減稅降費工作責任進行了明確,由局黨組書記、局長負總責、總體抓,各分管副局長負分管責任、牽頭抓,各科室負責人及具體工作人員負直接責任、具體抓,局機關及直屬單位紀委、局財政監督科負內部監督責任、督促工作落實,同時明確將減稅降費工作納入局黨組重要議事日程,切實做到責任實、職責清、分工明,構建起一層抓一層、層層抓落實,各負其責、各司其職、齊抓共管抓減稅降費的工作格局。三是針對問題,抓好整改。嚴格按照要求,組織相關科室學習了《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則》(紅政發〔2018﹞26號)中11個方面、48項文件內容,全面梳理了涉及財政的10個方面、22項降成本工作任務,在抓好工作落實的基礎上,安排專人負責做好每月降成本月報表、分析材料的報送工作。及時召集局經建科、稅政科等10個相關科室負責人,對降低企業成本工作進行了任務分解與工作部署,并將涉及財政工作任務逐條逐項分解到科室、落實到個人,明確目標任務、工作要求和時間節點。于8月3日制定印發了《紅河州財政局降低實體經濟企業成本實施方案》(紅財發〔2019〕107號),把涉及財政的事項細化分解為10個方面22項工作內容,把工作責任再明確、再細化、再壓實,從稅收減免優惠政策、清理規范涉企收費等多個方面著力降低實體經濟企業成本,推動降成本工作落到實處、取得成效。

  (四)關于“履行監督檢查職責不充分,監督管理工作不主動”的整改情況。一是組建專班,全面督查。于2019年8月12制定印發了《紅河州財政局關于開展政府非稅收入管理工作檢查的通知》(紅財非稅發〔2019〕24號),通過各縣市及蒙自經開區自查與州財政局重點抽查相結合的方式,組織對全州政府非稅收入管理工作開展了1次拉網式監督檢查。在各縣市自查的基礎上,成立了由分管副局長任組長,抽調相關科室業務骨干,組成兩個專項檢查組,于8月27-29日,從非稅收入征收管理、資金管理、票據管理等方面,分別對石屏縣財政局、屏邊縣財政局2018年以來《政府非稅收入管理辦法》《云南省非稅收入管理條例》等法律法規的執行情況進行重點抽查,并根據自查和重點抽查發現的問題,提出整改意見,督促相關縣市執收執罰單位及時抓好整改,并將適時開展整改成效“回頭看”。二是舉一反三,全面排查。于2019年8月1日制定印發了《紅河州財政局關于對取消 停征 降低部分行政事業性收費和政府性基金文件貫徹落實情況進行自查自糾的通知》(紅財非稅發〔2019〕20號),要求各縣市及州級各執收單位,針對部分執收單位未嚴格貫徹落實中央及省取消、停征、降低部分行政事業性收費和政府性基金有關文件精神,存在超范圍征收、超標準征收行政事業性收費的違規行為,于2019年8月20前對2016年至2019年6月中央及省制定出臺的取消、停征、降低部分行政事業性收費和政府性基金各項文件執行情況進行自查,并對存在問題進行自糾和整改;在自查自糾的基礎上,州財政局于8月19日-23日組建專項檢查組,對州疾病控制中心、州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局等7個部門進行了重點抽查,未發現有違反相關規定的行為;于8月27-29日組建兩個專項檢查組,分別對石屏縣疾病控制中心、石屏縣自然資源管理局、石屏縣住房和城鄉建設局和屏邊縣疾病控制中心、屏邊縣住房和城鄉建設局、屏邊縣林業和草原局進行了重點抽查,并針對檢查發現的部分執收執罰單位多收取防空地下室易地建設費、衛生檢測費、預防性體檢費等問題,提出整改意見,要求及時整改。三是建章立制,形成常態。于2019年8月20日制定印發了《紅河州非稅局2019年非稅收入稽查工作計劃》,年內計劃對3-5個州級單位(部門)和1-2個縣市2018年度的非稅收入管理進行稽查;于2019年8月22日制定印發了《紅河州財政局關于對取消 停征 降低部分行政事業性收費和政府性基金政策落實情況實行定期專項檢查的通知》(紅財非稅發〔2019〕25號),建立定期檢查機制,從2019年下半年起,州、縣財政局對本級部門(單位)貫徹落實中央及省取消、停征、降低部分行政事業性收費和政府性基金各項政策的情況采取重點抽查的方式進行檢查,每半年檢查1次,每次不少于3個部門(單位),并定期向州財政局報送檢查情況;州財政局在縣市自查的基礎上,對縣市進行抽查,每年抽查的縣市不少于3個,每個縣市抽查的部門(單位)不少于3個。制定印發了《紅河州財政局關于開展減稅降費政策措施實施效果落實監督檢查的通知》(紅財監發〔2019〕15號),建立減稅降費分組負責、分片包干監督檢查機制,由局班子成員任組長、各科室負責人為成員,成立6個減稅降費檢查組,從2019年7月開始,與扶貧資金、環保資金、掃黑除惡等專項工作監管一道,每月對13縣市和蒙自經開區財政局減稅降費工作情況開展1次監督檢查,每個季度提交1份督察報告,加強業務指導和政策宣傳,實打實、硬碰硬地推動減稅降費政策落地見效。

  (五)關于“調查研究不深入,工作缺乏針對性,財政保障不到位”的整改情況。一是深入調研,準確研判形勢。為深入了解減稅降費政策實施效果,準確評估政策執行產生的影響,州財政局在6月份對各縣市減稅降費情況進行前期調研的基礎上,于2019年8月13日印發了《紅河州財政局關于開展減稅降費專項調研工作的通知》,要求各縣市高度重視減稅降費調研工作,對有關數據再次進行認真測算,填報相關附表并形成減稅降費專項調研報告上報州財政局。同時,抽調相關科室組成兩個調研工作組,根據縣市上報情況對部份縣市開展實地調研工作。二是開源節流,積極應對政策影響。針對大規模減稅降費造成的減收影響,州本級已經著手全面梳理本級年初預算項目,對于可壓縮的年初預算項目,將按程序報州人大審批后,依法進行調減;對必須全力保障實施的項目,積極爭取上級資金,全力籌集資金進行保障。經過認真研究,制定了“抓稅收、抓非稅、抓資產處置、抓政府基金收入、抓資金盤活、抓專債發行、抓向上爭取、抓經費壓縮、抓‘三保’保障、抓績效管理”等十項有針對性、可操作的應對減稅降費影響的“十抓”措施,積極組織抓好落實。截止目前,全州共爭取到上級財力性轉移支付收入89.8億元,比上年同期增加25億元,增長38.6%。三是全面梳理,強化資金保障。2019年8月14日,及時下發州本級各預算單位及各縣市《關于全面梳理各類停征費用應由本級財政承擔經費補助項目的通知》,要求州本級各預算單位認真梳理自2016年1月1日開始停征的各項費用,并填寫《紅河州各類停征費用應由本級財政承擔經費補助項目統計表》報州財政局匯總。根據州本級各預算單位數據匯總情況,從2016年1月1日起,按有關規定停征各類費用的有18個單位29個項目,每年因停征費用減少單位收費金額為856.18萬元,州財政局將對以上停征費用進一步核實,并從2020年起視州本級財力在預算中盡可能安排經費,用于保障各停征相關收費預算單位的成本剛性支出,確保工作有序開展。

  (六)關于“牽頭工作開展不到位,協同推動減稅降費工作開展力度弱”的整改情況。按照《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(紅政發〔2018〕26號)第二條:“對規模以下高新技術企業按照先投入后補助的原則,統籌既有資金,依據企業先期投入的研發經費積極爭取省級最高不超過20萬元的補助”的相關要求,充分履行牽頭職責,加強與州科技局、州統計局對接,統籌抓好整改工作。2019年以來,州級財政加大科學技術方面投入力度,州級預算全年共安排科學技術支出7,258萬元,1-8月累計爭取上級科技專項轉移支付資金5297.26萬元,截至目前已下達4787.26萬元。但經請示省財政廳科教文化處后答復為:“一是目前對規模以下高新技術企業沒有權威機構認定;二是規模以下高新技術企業統計無口徑”,因此我州對規模以下高新技術企業對應的省級資金爭取也無法統計。同時,經州科技局請示省科技廳有關處室并查閱相關資料,由于和國家有關統計政策沖突,此條不具有可操作性,省科技廳未出臺相關實施辦法,在2018年1月云南省人民政府出臺的《云南省人民政府關于促進經濟持續健康較快發展22條措施的意見》(云政發〔2018〕5號)中已將此條刪除,因此,此條無法實施;從州統計局工作職責來看,按現行統計制度規定,尚未對規模以下高新技術企業研發經費進行統計。

  結合實際情況及請示省級相關部門的答復意見,因中央和省州均未出臺相關實施辦法,建議將《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(紅政發〔2018〕26號)第二條要求刪除。

  (七)關于“宣傳不到位,力度不大”的整改情況。一是積極開展宣傳培訓,加大宣傳力度和覆蓋面。充分發揮州財政局在減稅降費工作中的牽頭作用,積極組織開展多種形式的業務培訓。州財政局于7月23日—25日,組織全州財政干部及企業財務人員參加了為期三天的中注協減稅降費政策宣講遠程培訓,全州共設14個分會場,參加培訓人次達1212人次。局黨組書記、局長陳代波、分管副局長楊永明分別于8月1日、8月5日,在州委黨校財稅專業培訓班和紀檢系統減稅降費專題培訓班上進行專題講座,帶頭向各級各相關部門開展好減稅降費政策知識宣傳解讀工作;同時實行減稅降費聯系會議制度,積極牽頭組織州級各相關部門形成宣傳合力。二是創新宣傳方式,開設宣傳專欄。在“紅河州人民政府門戶網站—重點領域信息公開—財政信息公開”下增設了“減稅降費”專欄,及時宣傳解讀中央、省出臺的各項減稅降費政策。三是開展調研走訪,面對面抓好宣傳。州財政局印發了《紅河州財政局關于開展減稅降費政策落實情況監督檢查的通知》(紅財監﹝2019﹞4號),在13縣市自查的基礎上,牽頭組織州稅務局及縣市相關部門人員組成三個督查組,重點對十三個縣市政策落實、工作成效、工作作風等情況進行了督查,延伸走訪企業9戶、座談企業17戶,向企業面對面宣傳減稅降費政策,了解是否享受新的納稅(費)率,是否存在巧立名目增加收費、變相增加企業負擔情況,通過督查、走訪企業,企業對減稅降費政策的落實表示滿意。四是全面梳理政策知識,提高宣傳精準度。州財政局認真梳理了2019年以來各項減稅降費政策,印發了《財政干部減稅降費知識手冊》500本,強化內部業務知識學習,確保財稅干部對各項減稅政策精準掌握。

  三、紀檢監察機構履行減稅降費監督責任情況方面

  (八)關于“派駐紀檢監察組落實監督責任不到位”的整改情況。根據州委減稅降費專項巡察組指出的派駐紀檢監察組落實監督責任不到位的問題,州紀委州監委駐州財政局紀檢監察組,從以下幾方面加強了監督工作。一是將減稅降費工作融入日常監督工作中。主動到稅務部門對接了解情況,組織召開州財政局相關科室座談會,全面了解減稅降費工作中涉及到的稅收減免、社會保險費率降低、部分政府性基金和行政事業性收費的取消、停征、免征、調整等一系列政策。二是加大監督檢查力度。下沉到蒙自市財政局和元陽縣財政局,通過實地聽實地看了解減稅降費工作在基層財政的推進落實情況問題。要求各級財政部門分批次、分步驟、有針對性的開展好自查自糾,重點糾治減稅降費政策落實過程中的不作為、慢作為、亂作為等問題。同時對各級財政部門是否及時宣講政策、答疑解惑,幫助企業知曉政策、用足用好政策進行重點關注。三是深入企業開展調研。為全面了解減稅降費政策在企業中的貫徹落實情況,選擇了非公企業云南乍甸乳業有限責任公司和國有企業紅河州糧油集團有限公司作為紀檢監察組調研對象,深入到企業通過座談方式聽取企業意見建議。四是督促建立長效機制。圍繞減稅降費政策執行情況,駐財政局紀檢監察組要求全州各級財政部門加強跟蹤問效、強化效應分析,推動解決財政系統在政策落實中遇到的困難和問題,切實推進減稅降費政策落實并長期堅持。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0873-3732523;郵政信箱:蒙自市鳳凰路8號紅河州財政局;電子郵箱:[email protected]

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