中共紅河州發展和改革委員會黨組關于巡察整改情況的通報

發布時間:2019-10-11 10:15來源: 州委巡察辦 閱讀次數:

  根據州委統一部署,2019年4月11日至5月10日,州委減稅降費專項巡察組對紅河州發展和改革委員會(以下簡稱州發展改革委)進行了巡察。7月11日,州委減稅降費專項巡察組向州發展改革委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》和省州有關文件規定,現將巡察整改情況予以公布。

  一、在黨中央、省委和州委減稅降費決策部署及政策措施貫徹落實情況方面

  (一)關于“學習中央、省州減稅降費政策文件精神不扎實不深入。州發改委黨組對中央、省委、州委減稅降費政策措施學習理解不深,在著眼減輕企業負擔、激發市場活力、完善稅費制度、優化收入分配格局、增強發展后勁等方面研究不透。經查閱2016年以來黨組會議記錄及黨組理論中心組學習記錄,未針對減稅降費工作開展過專題學習研究”的整改情況。一是2019年8月9日,委黨組開展理論學習中心組學習活動,深入學習領會習近平總書記關于減稅降費重要講話及指示批示精神,深刻領會黨中央減稅降費決策部署精神實質,切實將思想和行動統一到黨中央的有關決策部署上來。同時,認真學習了《中共紅河州委 紅河州人民政府關于推進供給側結構性改革的總體實施意見》(紅發〔2016〕18號)和《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則》(紅政發〔2018〕26號)等文件精神,不折不扣貫徹落實中央和省、州減稅降費決策部署和工作要求。二是2019年8月14日,委黨組召開減稅降費巡察整改專題民主生活會,針對班子和個人在減稅降費工作中存在的突出問題,逐一對照檢查并抓好整改落實,進一步提高對減稅降費工作全局性、戰略性、重要性的政治認識。

  (二)關于“貫徹落實相關文件精神及政策措施不到位。未將減稅降費工作擺在重要位置研究布置,貫徹落實文件要求不到位,專題分析研究少。通過查閱2016年至2019年3月黨組會議記錄,委黨組未針對《中共紅河州委紅河州人民政府關于推進供給側結構性改革的總體實施意見》(紅發〔2016〕18號)和《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則》(紅政發〔2018〕26號)等供給側結構性改革方面的重要文件進行分析研判,沒有制定本部門相應措施”的整改情況。一是2019年7月11日下午,委黨組書記、主任何文亮同志召集委機關黨委、辦公室、價格收費管理科等涉及減稅降費專項巡察問題整改工作的相關科室負責人,對減稅降費專項巡察整改工作進行專項研究和布置,明確由機關黨委牽頭對涉及整改工作科室的整改落實情況進行跟蹤督辦,堅持每個星期五督辦調度1次,確保整改出實招、見實效。二是2019年7月30日,將《中共紅河州委 紅河州人民政府關于推進供給側結構性改革的總體實施意見》(紅發〔2016〕18號)和《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則》(紅政發〔2018〕26號)等供給側結構性改革方面的重要文件印發各辦、科室,以科室為單位,認真組織開展學習研究。三是2019年9月5日,召開委黨組會議,聽取了關于州委減稅降費專項巡察反饋意見問題整改落實情況的匯報,對巡察反饋意見問題整改落實工作進行了研究。會議要求:第一,要按照《關于對州委減稅降費專項巡察情況反饋意見的整改方案》,對標對表認真開展“回頭看”,緊盯問題清單,及時查缺補漏,實行掛賬銷號,確保各項問題限期整改到位,整改不及時、不到位的,要進行約談。第二,要在“回頭看”查缺補漏工作完成后,由各牽頭科室撰寫整改落實情況報告交黨委辦公室匯總,形成委黨組《州委減稅降費專項巡察反饋意見問題整改落實情況報告》,經審核后按程序上報。第三,要按照問題清單和整改時限要求,逐條逐項抓好整改落實,大力整治整改過程中的形式主義突出問題,堅決杜絕虛假整改、敷衍整改和“空對空”。

  二、減稅降費行業主管部門主體責任情況方面

  (一)關于“組織領導不力,統籌性不足。減稅降費工作機構不健全,組織領導弱化。內部沒有完全建立起統一有效的減稅降費領導組織機構,相關工作開展仍然沿用‘鐵路警察,各管一段’的工作模式,未將減稅降費工作作為一項綜合性系統性的工作來抓”的整改情況。一是強化組織領導,健全工作機構。2019年7月17日,成立州發改委減稅降費專項工作領導小組和州發改委減稅降費專項巡察整改工作領導小組,結合州發改委相關科室職能進行統籌安排,由主要領導負總責,分管領導具體抓,形成機構健全、分工合理、齊抓共管的工作格局。二是樹立“一盤棋”的思想,強化分工協作,加強各科室之間的橫向溝通協作,實行年度分析減稅降費工作情況報告制度,適時統籌研究解決工作過程中遇到的困難問題。

  (二)關于“發揮州委州政府的參謀助手作用不到位。在貫徹落實新發展理念,推動全州經濟社會跨越式發展進程中,調查研究不深入,聯系實際不緊密。在產業結構調整、重大項目建設、區域協調發展等方面調查研究不夠,挖掘深層次問題,提出和包裝項目的能力不足,導致對重大問題和政策研究不深入,未能結合實際提出特色創新舉措破解工作難題”的整改情況。一是認真貫徹落實新發展理念,認真學習貫徹《云南省2019年降低實體經濟企業成本重點工作的通知》,并按程序草擬報審印發了《紅河州人民政府關于2019年度保持經濟平穩健康發展24條措施意見》《紅河州進一步優化營商環境的實施方案及紅河州營商環境提升十大行動方案》《紅河州人民政府關于印發紅河州重點產業落地發展考核辦法(試行)的通知》等文件,牽頭全州各級各部門和13縣市政府積極落實各項政策措施。二是在對全州減稅降費工作深入開展調研的基礎上,出臺了《關于對云南省2019年降低實體經濟企業成本重點工作任務分工方案》《紅河州機動車停放服務收費管理辦法》等符合全州實際的意見和建議,積極發揮州委、州政府的參謀助手作用。三是在州委、州政府的正確領導下,認真貫徹落實上級黨委、政府各項決策部署,努力克服經濟下行壓力和各類風險挑戰,認真分析研判,積極統籌協調,堅決打好脫貧攻堅大會戰、全力抓實一產促突破、抓實二產強支撐、抓實三產優結構、抓實項目穩投資、抓實招商增后勁、抓實生態強保護、抓實民生增福祉,全州經濟繼續保持了總體平穩、穩中有進的良好態勢。

  (三)關于“履行行業主管部門主體責任不到位,落實上級文件要求不徹底。抓工作落實方面,未充分履行工作職責,缺乏對下級部門的監督指導。按照《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》(云價收費〔2016〕75號)要求:‘省級價格主管部門會同有關部門負責制定全省統一的管理規定,各州(市)價格主管部門會同有關部門負責制定本行政區域內的機動車停放服務收費管理辦法,制定或指導縣(市、區)價格主管部門制定本行政區域機動車停放服務收費標準’。州發改委僅會同州住建局、州交通運輸局轉發此文,未按文件要求會同有關部門研究制定本行政區域內的管理辦法。同時對各縣市是否制定本行政區域機動車停放服務收費標準督促不力,截止2019年1月,除綠春縣外,其它12個縣市均未制定管理辦法”的整改情況。一是進一步提高政治站位,認真履行行業主管部門主體責任,及時安排部署,深入基層開展調研和監督指導工作,對基層存在的困難和問題及時研究、及時指導、及時化解,著力解決落實上級文件“一轉了之”的問題,切實履行好工作職能職責。二是進一步認真學習《云南省物價局 云南省住房和城鄉建設廳 云南省交通運輸廳關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》(云發改收費〔2016〕75號)文件,吃透文件精神。在此基礎上,深入縣市對我州機動車停放服務管理情況進行調研。2019年7月29日,會同州住房和城鄉建設局、州交通運輸局研究討論并起草了《紅河州機動車停放服務收費管理辦法》(征求意見稿),并于2019年7月30日至8月10日將征求意見稿印發至13縣市發改局、住房和城鄉建設局、交通運輸局和州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州公安局、州財政局、州自然資源和規劃局等相關部門征求意見建議,對征求意見稿進行修改完善,形成了《紅河州機動車停放服務收費管理辦法(送審稿)》,經2019年9月5日委黨組第19次會議審議通過。三是2019年9月10日,州發展改革委、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局聯合下發了《紅河州機動車停放服務收費管理辦法》(紅發改價格〔2019〕341號)。下一步,我委將認真履行職能職責,督促、指導各縣市對本行政區域機動車停放服務收費標準進行制定和落實。

  (四)關于“不擔當、不作為的情況仍然存在。對工作過程中積留的困難和問題,沒有及時消除積弊,沒有有效推動解決。如查閱價格監督局工作臺帳資料,一是在每年開展的涉企收費專項檢查工作總結中,2016年存在的違規收費問題是‘以保證金、抵押金形式變相收費、擴大范圍收費或推遲執行政府定價’;2017年除仍存在2016年的問題外,還增加了“自立收費項目、對政府明令取消的收費項目繼續收費、不按降低標準執行政府定價”;2018年還存在‘擅自設立收費項目、自定收費標準、提高標準收取費用’等問題,且違規收費問題基本發生在住建部門。二是在三年工作總結中存在的主要問題均是‘價格違法檢查難、處罰難、執行難,執法手段滯后,價格執法隊伍薄弱,人員數量和業務素質滿足不了新常態下價格監管的需要’。這些長期存在的問題,一直得不到有效解決,一定程度影響了價格部門職能的發揮”的整改情況。一是針對住建部門2018年還存在“擅自設立收費項目、自定收費標準、提高標準收取費用”的問題,我委積極與住建部門進行溝通,督促州住建局按照相關政策規定,認真抓好落實,并加強對行業部門的監督和管理。二是針對巡察組指出的在三年工作總結中存在的主要問題均是“價格違法檢查難、處罰難、執行難,執法手段滯后,價格執法隊伍薄弱,人員數量和業務素質滿足不了新常態下價格監管的需要”的問題,由于機構改革,工作職能職責劃轉,價格執法已經劃轉到州市場監督管理局。但針對此問題,我委通過開展理論中心組學習和民主生活會的形式,認真學習,深刻反思,舉一反三,切實提高政治站位,加強思想政治認識,進一步壓實主體責任,強化責任擔當,主動擔負起減稅降費工作責任,及時研究并有效化解工作過程中積留的困難和問題,消除積弊,確保今后不再出現類似問題。

  (五)關于“工作不實,情況不明。州發改委作為減稅降費工作的牽頭部門,未對其他部門提交的工作數據進行核實,對減稅降費工作開展情況掌握不實。如:在州發改委黨組向巡察組提供的匯報材料中寫到:截止目前,全州尚無‘長期租賃、先租后讓、租讓結合’的土地供應情況。但是根據州自然資源和規劃局提供的《關于減稅降費工作情況報告》,反映出2017年建水縣采取‘先租后讓’方式供應3宗工業用地,2018年以‘先租后讓’方式掛牌租賃成交4宗工業用地(其中個舊市1宗、開遠市2宗、瀘西縣1宗),彈性出讓2宗(其中個舊市1宗、建水縣1宗)”的整改情況。一是認真落實行業監督職責,充分發揮州發改委作為減稅降費工作牽頭部門作用,及時加強與州自然資源和規劃局、州住建局、州交通運輸局、州財政局、州稅務局等部門的溝通聯系,統籌協調監督部門和基層落實減稅降費各項政策措施,推動政策落地見效。二是由涉及減稅降費工作的國民經濟綜合科、價格收費管理科、西開辦、易地扶貧搬遷科等各辦科室,按照政策建立健全常態化監督機制,切實加大監督力度。州西開辦2019年內共接到市縣發改局申報企業所得稅優惠政策請示項目4個,已在工作流程時限內組織相關部門進行審查,并予以確認。三是嚴格執行《云南省易地扶貧搬遷項目管理暫行辦法》《國家財政部 稅務總局關于易地扶貧搬遷稅收優惠政策的通知》(財稅〔2018〕135號)和《云南省財政廳 云南省發展和改革委員會 云南省扶貧開發領導小組辦公室 國家稅務總局云南省稅務局關于實施易地扶貧搬遷稅收優惠政策有關事項的通知(云財稅〔2019〕37號)要求,聯文下發了《紅河州財政局 紅河州發展和改革委員會 紅河州扶貧開發領導小組辦公室 國家稅務總局紅河州稅務局轉發關于實施易地扶貧搬遷稅收優惠政策有關事項的通知》(紅財稅發〔2019〕10號),組織各縣市發展改革部門,積極向稅務部門和財政部門提供易地扶貧搬遷項目、搬遷人口、相關安置住房等信息,并配合相關部門落實政策。目前,減稅降費政策措施貫徹執行情況較好。四是對部分市縣“先租后讓”工業用地的問題,加強與州自然資源和規劃局以及市縣協調溝通,對國家支持發展的新產業、新業態建設項目,符合劃撥用地目錄的,按劃撥供地。按照《<關于推行工業用地先租后讓等供應方式的實施意見>的通知》(云國土資〔2017〕242號)文件要求,積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。工業用地租賃在明確用地界限、范圍,約定相關條件后,嚴格實行土地租賃價格評估,集體決策確定租賃價格,年租金按照出讓地價評估后到1年期價格確定,規范制作并簽訂《租賃合同》,租賃期限原則不超過10年。以“先租后讓”方式提供土地,且租賃期滿符合《租賃合同》約定條件的,辦理用地出讓手續。各縣市根據項目實際情況,下調土地出讓競買保證金和履約保證金。根據土地規模、土地估價結果、土地市場情況等,適當下調工業用地出讓競買保證金,合理確定工業用地出讓金繳納期限。嚴格執行取消征地管理費,確實降低用地成本。2019年1至9月,全州供應工業用地33宗55.7222公頃,出讓價款為18622.1103萬元,單價為22.28萬元/畝。停止征收各類新增建設用地壩區耕地質量補償費,2019年1至9月共停收3925.8408萬元,分期繳納土地出讓金6035.7923萬元。

  三、紀檢監察機構履行減稅降費監督責任情況方面

  關于“派駐紀檢組履行減稅降費監督責任不到位,重視程度不高。通過談話了解到,截止巡察組進駐前,未開展過減稅降費的專項督促檢查工作,未積極協助和督促黨組落實行業主管部門主體責任”的整改情況。一是派駐紀檢監察組有針對性地下發了減稅降費專項巡察整改工作提醒函。二是派駐紀檢監察組召集委減稅降費相關科室負責同志,對減稅降費專項巡察反饋問題整改工作進行督查和業務咨詢。三是安排州發改委、州財政局、州稅務局等相關部門同志到州紀委對減稅降費相關政策知識進行學習培訓。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0873—3790066;郵政信箱:紅河州發展改革委機關黨委A512室,電子郵箱:[email protected]

 

中共紅河州發展和改革委員會黨組關于巡察整改情況的通報

發布時間:2019-10-11 10:15

  根據州委統一部署,2019年4月11日至5月10日,州委減稅降費專項巡察組對紅河州發展和改革委員會(以下簡稱州發展改革委)進行了巡察。7月11日,州委減稅降費專項巡察組向州發展改革委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》和省州有關文件規定,現將巡察整改情況予以公布。

  一、在黨中央、省委和州委減稅降費決策部署及政策措施貫徹落實情況方面

  (一)關于“學習中央、省州減稅降費政策文件精神不扎實不深入。州發改委黨組對中央、省委、州委減稅降費政策措施學習理解不深,在著眼減輕企業負擔、激發市場活力、完善稅費制度、優化收入分配格局、增強發展后勁等方面研究不透。經查閱2016年以來黨組會議記錄及黨組理論中心組學習記錄,未針對減稅降費工作開展過專題學習研究”的整改情況。一是2019年8月9日,委黨組開展理論學習中心組學習活動,深入學習領會習近平總書記關于減稅降費重要講話及指示批示精神,深刻領會黨中央減稅降費決策部署精神實質,切實將思想和行動統一到黨中央的有關決策部署上來。同時,認真學習了《中共紅河州委 紅河州人民政府關于推進供給側結構性改革的總體實施意見》(紅發〔2016〕18號)和《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則》(紅政發〔2018〕26號)等文件精神,不折不扣貫徹落實中央和省、州減稅降費決策部署和工作要求。二是2019年8月14日,委黨組召開減稅降費巡察整改專題民主生活會,針對班子和個人在減稅降費工作中存在的突出問題,逐一對照檢查并抓好整改落實,進一步提高對減稅降費工作全局性、戰略性、重要性的政治認識。

  (二)關于“貫徹落實相關文件精神及政策措施不到位。未將減稅降費工作擺在重要位置研究布置,貫徹落實文件要求不到位,專題分析研究少。通過查閱2016年至2019年3月黨組會議記錄,委黨組未針對《中共紅河州委紅河州人民政府關于推進供給側結構性改革的總體實施意見》(紅發〔2016〕18號)和《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則》(紅政發〔2018〕26號)等供給側結構性改革方面的重要文件進行分析研判,沒有制定本部門相應措施”的整改情況。一是2019年7月11日下午,委黨組書記、主任何文亮同志召集委機關黨委、辦公室、價格收費管理科等涉及減稅降費專項巡察問題整改工作的相關科室負責人,對減稅降費專項巡察整改工作進行專項研究和布置,明確由機關黨委牽頭對涉及整改工作科室的整改落實情況進行跟蹤督辦,堅持每個星期五督辦調度1次,確保整改出實招、見實效。二是2019年7月30日,將《中共紅河州委 紅河州人民政府關于推進供給側結構性改革的總體實施意見》(紅發〔2016〕18號)和《紅河州人民政府關于印發紅河州降低實體經濟企業成本實施細則》(紅政發〔2018〕26號)等供給側結構性改革方面的重要文件印發各辦、科室,以科室為單位,認真組織開展學習研究。三是2019年9月5日,召開委黨組會議,聽取了關于州委減稅降費專項巡察反饋意見問題整改落實情況的匯報,對巡察反饋意見問題整改落實工作進行了研究。會議要求:第一,要按照《關于對州委減稅降費專項巡察情況反饋意見的整改方案》,對標對表認真開展“回頭看”,緊盯問題清單,及時查缺補漏,實行掛賬銷號,確保各項問題限期整改到位,整改不及時、不到位的,要進行約談。第二,要在“回頭看”查缺補漏工作完成后,由各牽頭科室撰寫整改落實情況報告交黨委辦公室匯總,形成委黨組《州委減稅降費專項巡察反饋意見問題整改落實情況報告》,經審核后按程序上報。第三,要按照問題清單和整改時限要求,逐條逐項抓好整改落實,大力整治整改過程中的形式主義突出問題,堅決杜絕虛假整改、敷衍整改和“空對空”。

  二、減稅降費行業主管部門主體責任情況方面

  (一)關于“組織領導不力,統籌性不足。減稅降費工作機構不健全,組織領導弱化。內部沒有完全建立起統一有效的減稅降費領導組織機構,相關工作開展仍然沿用‘鐵路警察,各管一段’的工作模式,未將減稅降費工作作為一項綜合性系統性的工作來抓”的整改情況。一是強化組織領導,健全工作機構。2019年7月17日,成立州發改委減稅降費專項工作領導小組和州發改委減稅降費專項巡察整改工作領導小組,結合州發改委相關科室職能進行統籌安排,由主要領導負總責,分管領導具體抓,形成機構健全、分工合理、齊抓共管的工作格局。二是樹立“一盤棋”的思想,強化分工協作,加強各科室之間的橫向溝通協作,實行年度分析減稅降費工作情況報告制度,適時統籌研究解決工作過程中遇到的困難問題。

  (二)關于“發揮州委州政府的參謀助手作用不到位。在貫徹落實新發展理念,推動全州經濟社會跨越式發展進程中,調查研究不深入,聯系實際不緊密。在產業結構調整、重大項目建設、區域協調發展等方面調查研究不夠,挖掘深層次問題,提出和包裝項目的能力不足,導致對重大問題和政策研究不深入,未能結合實際提出特色創新舉措破解工作難題”的整改情況。一是認真貫徹落實新發展理念,認真學習貫徹《云南省2019年降低實體經濟企業成本重點工作的通知》,并按程序草擬報審印發了《紅河州人民政府關于2019年度保持經濟平穩健康發展24條措施意見》《紅河州進一步優化營商環境的實施方案及紅河州營商環境提升十大行動方案》《紅河州人民政府關于印發紅河州重點產業落地發展考核辦法(試行)的通知》等文件,牽頭全州各級各部門和13縣市政府積極落實各項政策措施。二是在對全州減稅降費工作深入開展調研的基礎上,出臺了《關于對云南省2019年降低實體經濟企業成本重點工作任務分工方案》《紅河州機動車停放服務收費管理辦法》等符合全州實際的意見和建議,積極發揮州委、州政府的參謀助手作用。三是在州委、州政府的正確領導下,認真貫徹落實上級黨委、政府各項決策部署,努力克服經濟下行壓力和各類風險挑戰,認真分析研判,積極統籌協調,堅決打好脫貧攻堅大會戰、全力抓實一產促突破、抓實二產強支撐、抓實三產優結構、抓實項目穩投資、抓實招商增后勁、抓實生態強保護、抓實民生增福祉,全州經濟繼續保持了總體平穩、穩中有進的良好態勢。

  (三)關于“履行行業主管部門主體責任不到位,落實上級文件要求不徹底。抓工作落實方面,未充分履行工作職責,缺乏對下級部門的監督指導。按照《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》(云價收費〔2016〕75號)要求:‘省級價格主管部門會同有關部門負責制定全省統一的管理規定,各州(市)價格主管部門會同有關部門負責制定本行政區域內的機動車停放服務收費管理辦法,制定或指導縣(市、區)價格主管部門制定本行政區域機動車停放服務收費標準’。州發改委僅會同州住建局、州交通運輸局轉發此文,未按文件要求會同有關部門研究制定本行政區域內的管理辦法。同時對各縣市是否制定本行政區域機動車停放服務收費標準督促不力,截止2019年1月,除綠春縣外,其它12個縣市均未制定管理辦法”的整改情況。一是進一步提高政治站位,認真履行行業主管部門主體責任,及時安排部署,深入基層開展調研和監督指導工作,對基層存在的困難和問題及時研究、及時指導、及時化解,著力解決落實上級文件“一轉了之”的問題,切實履行好工作職能職責。二是進一步認真學習《云南省物價局 云南省住房和城鄉建設廳 云南省交通運輸廳關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》(云發改收費〔2016〕75號)文件,吃透文件精神。在此基礎上,深入縣市對我州機動車停放服務管理情況進行調研。2019年7月29日,會同州住房和城鄉建設局、州交通運輸局研究討論并起草了《紅河州機動車停放服務收費管理辦法》(征求意見稿),并于2019年7月30日至8月10日將征求意見稿印發至13縣市發改局、住房和城鄉建設局、交通運輸局和州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州公安局、州財政局、州自然資源和規劃局等相關部門征求意見建議,對征求意見稿進行修改完善,形成了《紅河州機動車停放服務收費管理辦法(送審稿)》,經2019年9月5日委黨組第19次會議審議通過。三是2019年9月10日,州發展改革委、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局聯合下發了《紅河州機動車停放服務收費管理辦法》(紅發改價格〔2019〕341號)。下一步,我委將認真履行職能職責,督促、指導各縣市對本行政區域機動車停放服務收費標準進行制定和落實。

  (四)關于“不擔當、不作為的情況仍然存在。對工作過程中積留的困難和問題,沒有及時消除積弊,沒有有效推動解決。如查閱價格監督局工作臺帳資料,一是在每年開展的涉企收費專項檢查工作總結中,2016年存在的違規收費問題是‘以保證金、抵押金形式變相收費、擴大范圍收費或推遲執行政府定價’;2017年除仍存在2016年的問題外,還增加了“自立收費項目、對政府明令取消的收費項目繼續收費、不按降低標準執行政府定價”;2018年還存在‘擅自設立收費項目、自定收費標準、提高標準收取費用’等問題,且違規收費問題基本發生在住建部門。二是在三年工作總結中存在的主要問題均是‘價格違法檢查難、處罰難、執行難,執法手段滯后,價格執法隊伍薄弱,人員數量和業務素質滿足不了新常態下價格監管的需要’。這些長期存在的問題,一直得不到有效解決,一定程度影響了價格部門職能的發揮”的整改情況。一是針對住建部門2018年還存在“擅自設立收費項目、自定收費標準、提高標準收取費用”的問題,我委積極與住建部門進行溝通,督促州住建局按照相關政策規定,認真抓好落實,并加強對行業部門的監督和管理。二是針對巡察組指出的在三年工作總結中存在的主要問題均是“價格違法檢查難、處罰難、執行難,執法手段滯后,價格執法隊伍薄弱,人員數量和業務素質滿足不了新常態下價格監管的需要”的問題,由于機構改革,工作職能職責劃轉,價格執法已經劃轉到州市場監督管理局。但針對此問題,我委通過開展理論中心組學習和民主生活會的形式,認真學習,深刻反思,舉一反三,切實提高政治站位,加強思想政治認識,進一步壓實主體責任,強化責任擔當,主動擔負起減稅降費工作責任,及時研究并有效化解工作過程中積留的困難和問題,消除積弊,確保今后不再出現類似問題。

  (五)關于“工作不實,情況不明。州發改委作為減稅降費工作的牽頭部門,未對其他部門提交的工作數據進行核實,對減稅降費工作開展情況掌握不實。如:在州發改委黨組向巡察組提供的匯報材料中寫到:截止目前,全州尚無‘長期租賃、先租后讓、租讓結合’的土地供應情況。但是根據州自然資源和規劃局提供的《關于減稅降費工作情況報告》,反映出2017年建水縣采取‘先租后讓’方式供應3宗工業用地,2018年以‘先租后讓’方式掛牌租賃成交4宗工業用地(其中個舊市1宗、開遠市2宗、瀘西縣1宗),彈性出讓2宗(其中個舊市1宗、建水縣1宗)”的整改情況。一是認真落實行業監督職責,充分發揮州發改委作為減稅降費工作牽頭部門作用,及時加強與州自然資源和規劃局、州住建局、州交通運輸局、州財政局、州稅務局等部門的溝通聯系,統籌協調監督部門和基層落實減稅降費各項政策措施,推動政策落地見效。二是由涉及減稅降費工作的國民經濟綜合科、價格收費管理科、西開辦、易地扶貧搬遷科等各辦科室,按照政策建立健全常態化監督機制,切實加大監督力度。州西開辦2019年內共接到市縣發改局申報企業所得稅優惠政策請示項目4個,已在工作流程時限內組織相關部門進行審查,并予以確認。三是嚴格執行《云南省易地扶貧搬遷項目管理暫行辦法》《國家財政部 稅務總局關于易地扶貧搬遷稅收優惠政策的通知》(財稅〔2018〕135號)和《云南省財政廳 云南省發展和改革委員會 云南省扶貧開發領導小組辦公室 國家稅務總局云南省稅務局關于實施易地扶貧搬遷稅收優惠政策有關事項的通知(云財稅〔2019〕37號)要求,聯文下發了《紅河州財政局 紅河州發展和改革委員會 紅河州扶貧開發領導小組辦公室 國家稅務總局紅河州稅務局轉發關于實施易地扶貧搬遷稅收優惠政策有關事項的通知》(紅財稅發〔2019〕10號),組織各縣市發展改革部門,積極向稅務部門和財政部門提供易地扶貧搬遷項目、搬遷人口、相關安置住房等信息,并配合相關部門落實政策。目前,減稅降費政策措施貫徹執行情況較好。四是對部分市縣“先租后讓”工業用地的問題,加強與州自然資源和規劃局以及市縣協調溝通,對國家支持發展的新產業、新業態建設項目,符合劃撥用地目錄的,按劃撥供地。按照《<關于推行工業用地先租后讓等供應方式的實施意見>的通知》(云國土資〔2017〕242號)文件要求,積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。工業用地租賃在明確用地界限、范圍,約定相關條件后,嚴格實行土地租賃價格評估,集體決策確定租賃價格,年租金按照出讓地價評估后到1年期價格確定,規范制作并簽訂《租賃合同》,租賃期限原則不超過10年。以“先租后讓”方式提供土地,且租賃期滿符合《租賃合同》約定條件的,辦理用地出讓手續。各縣市根據項目實際情況,下調土地出讓競買保證金和履約保證金。根據土地規模、土地估價結果、土地市場情況等,適當下調工業用地出讓競買保證金,合理確定工業用地出讓金繳納期限。嚴格執行取消征地管理費,確實降低用地成本。2019年1至9月,全州供應工業用地33宗55.7222公頃,出讓價款為18622.1103萬元,單價為22.28萬元/畝。停止征收各類新增建設用地壩區耕地質量補償費,2019年1至9月共停收3925.8408萬元,分期繳納土地出讓金6035.7923萬元。

  三、紀檢監察機構履行減稅降費監督責任情況方面

  關于“派駐紀檢組履行減稅降費監督責任不到位,重視程度不高。通過談話了解到,截止巡察組進駐前,未開展過減稅降費的專項督促檢查工作,未積極協助和督促黨組落實行業主管部門主體責任”的整改情況。一是派駐紀檢監察組有針對性地下發了減稅降費專項巡察整改工作提醒函。二是派駐紀檢監察組召集委減稅降費相關科室負責同志,對減稅降費專項巡察反饋問題整改工作進行督查和業務咨詢。三是安排州發改委、州財政局、州稅務局等相關部門同志到州紀委對減稅降費相關政策知識進行學習培訓。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0873—3790066;郵政信箱:紅河州發展改革委機關黨委A512室,電子郵箱:[email protected]

 

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